民宿經营的行業规范和法律监管
民宿旅遊是农業、文化和旅遊深度融合的财富新業態。比年民宿在全國各地麻利崛起，既與消费者對旅遊過夜的多样化需求慎密密切相关，也离不开國家层面多维度的引导與支持。可是民宿經濟在快速成上進程中显現的“非标”打點與处事，制约了民宿行業的健康發展。要让民宿經濟良性發展，政府不单仅要加强對配套行动办法的投入和底子成果的提升，更关键的是要加强行業的规范和法律监管。固然2016年修订的《旅遊法》总體上大白了民宿的經营主體，但由于我國民宿經营具有主體多、涉及打點部门广、地域不同大等特點，目前仍存在以下四點突出问题。首先，盘问造访数据显示，第三方在线平台上颁布的房源信息與真实到店情况不符、真实性有待提高，這一问题是造成民宿纠缠的首要原因，占比超過30%。當然已有的《消费者权益保护法》第十八条和第二十条對平台的义务举办了明音波拉皮,白规定，而且2019年颁布的《電子商务法》第二章也规定電子商务經营者该當保障消费者的知情权和選择权，不得欺骗、误导消费者，但是經营民宿業务的第三方平台是否是属于该法的监管东西還有争议。其次，民宿预订、退订没有大白法例，类似纠缠甚至發生在口碑较好的平台上。某些平台上消费者甚至没有差评权，房东只需經過進程简单的房源下线、再上线，便可以消除差评。民宿平台以款式条款规避自己义务明显有违诚实信用原则和公平原则，50%或以上的退订扣费违反了《合同违法行為监督处理办法》第十条规定。再次，营業执照、卫生容许证、税务登记证、特種行業容许证、餐饮处事容许证及消防检查合格意见书這六個证件是民宿經营的根底条件。其中，對消防行动办法的哀求加倍严格，哀求每個民宿客房都必须安装感烟火灾报警器。但实际上大多数民宿房屋，出格是村子民宿，都是房东個人的闲置住房，根柢达不到經营哀求的消防条件，处于犯警經营的状態。最后，我國《侵权责任法》第三十七条规定，宾馆等公共场所由于打點者责任缺失而對他人造成陵犯的，该當追究其责任。第三方在线平台作為连接民宿供应者與消费者的中介，哀求平台用户全部举办实名注册登记，因此各大平台都保存了大量的用户個人信息及交易记录。若由于平台疏忽造成用户信息被窃取或倒卖，势必會對用户利益造成陵犯。事实上，客户反响的平台账号被盗刷、入住被偷拍等現象屡见不鲜。《华商报》與《北京青年报》都报道過爱彼迎民宿和小猪民宿内藏针孔摄像头事件。
民宿行業的监管和规范如何在鼓舞鼓励發展和打點监督之間找到平衡點，可以從以下五個方面着手。第一，完善顶层设计，大白准入条件。為了规范我國民宿行業的經营與打點，《共享過夜处事规范》《旅遊民宿根底哀求與评價》等文件相继出台。新行業标准還提出“旅遊民宿评定实行退出机制，經营過程中显現以下情况的将取消星级”。但值得注意的是，民宿的私人性更加明显于酒店，因此在泛泛經营電鑽工具箱,中的食品、卫生、安全等问题比常规酒店、酒店加倍复杂，其监管要求和打點难度也不一样，因此，食品、卫生、安全等各监管部门该當依照民宿的特點，出台相应的打點规范和标准。各地舆當因地制宜鴯鶓油,，制定相应的法律规范；同时，地方政府還可以再依照上一级的法律法规制定配套的实施细则，從顶层设计上大白民宿行業的各项准入条件。如广东省依照《旅遊法》《广东省旅遊条例》，结合本省实际，制定了《广东省民宿打點暂行办法》，使民宿經营合法化。
第二，优化打點机制，大白监管主體。例如建立多部门连系监管系统方式，创建由商务部门牵头，公安、规划本钱、税务、城市打點、市场监管、司法、文旅等部门组成的民宿市场發展和规范打點事变调和鞭策3D高清AV電影,小组，制定民宿行業规范打點文件，搭建统一的采集处事监管平台，加大對违法违规行為的赏罚力度，并定期研讨民宿成上進程中存在的突出问题，有针對性地开展监督打點，组成“經常性检查+節假日突击”的长效化事变监管机制。针對互联網平台，创新打點机制；引入第三方信用體系加强對用户行為束厄局促，黑名单和接入公安系统的背景盘问造访机制相结合构成最高级别的信用體系。构建惩处机制和淘汰机制，如广东省珠海市出台的《珠海經濟特區旅遊条例》第三十二条線上遊戲,和第五十三条中提到违规供应過夜处事者将由公安机关予以取缔，并面临一万元以上五万元以下罚款。
第三，加强平台监管，保障诚信經营。目前民宿的大部分客户来自第三方平台，民宿平台與商家（經营者）存在合同关系，因此，第三方平台在收取佣金的同时也一定要履行相应义务。打點部门要加强對民宿订房平台的打點，首先该當严格哀求平台在交易前核实房源信息的真实性，保证消费者的人身和财產安全；其次，還要對消费者的身份信息加强核验，规避后续風险；最后，设置针對平台违反诚信經营的赏罚机制，當消费者因洗碗手套,為虚假房源导致利益受损时，可追究商家（經营者）及平台的民事责任。2019年我國出台的《共享過夜处事规范》第五章规定“平台和房东承担產品和处事质量责任”，但并未规定责任在平台和房东之間如何分拨，是以有必要结合共享民宿的特點及参與主體間的法律关系在责任分拨方面做進一步细化，使平台责任大白。
第四，变革政府本能性能，鼓舞鼓励社會自治。成熟的民宿运营體系离不开民宿行業联盟的传染感动。民宿多為家庭或個人开办的小型企業，個體缺乏發声的渠道與社會影响力，而民宿行業协會是民宿經营者自愿结成的系统性、遍布性、平台性的非营利性组织，可以也许發挥政府和企業汽車補漆筆，間的沟通桥梁和关头传染感动。政府由于预算與人员有限，无法单独有效实行民宿行業打點，政府官员可能无法及时了解民宿行業第一线的業態变化；因此，政府與民宿协會合作乃是大趋势，民宿协會正可以补其不足的处所。政府需要变革本能性能，當然仍负有制定民宿打點制度與举办行業打點的角色，但是對民宿的行業發展由指导者转变成為协助者。
第五，加强民宿中介安全认证审查，严格入住登记流程。该當在現有法律束厄局促下，借鉴《酒店業治安打點条例》第二条至第六条與《治安打點赏罚条例》第五十七条相关规定，大白民宿經营者在流动人口打點方面的责任和义务，把好民宿經营的“入门关”。同时公安机关要加强监督，對民宿入住审查的违法违规行為及时责令整改或举办赏罚。
（本文系湖南省社科基金教导學专项“研學参观课程创新與实践育人处事机制研讨”（18YBJ15）阶段性成果）
（作者单位：湖南女子學院社會發展與打點學院）
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